大增，造成盐引滥发，平常时候，粮草需要减少，盐引又下降，对于盐商和灶户都是巨大的影响。
为了维持食盐市场，朝廷不得不采取改纳粮为纳银的策略，相比沉重的粮食，银子显然高效方便多了。问题也随之产生，由于纳银代粮，九边粮食供给不足，原有的军户制度维持不下去，朝廷每年支出的军费暴增。
偏偏由于摄于祖制的威力，没人敢推公然推翻开中法，只能当一个裱糊匠，缝缝补补。维持着表面的运行。
很不幸，开中法不但影响到了九边的安稳，对于灶户也产生了糟糕的影响，由于食盐需求的波动。使得灶户收入并不稳定。
以往历代朝廷出售食盐，是要发给百姓工钱。
本朝的开中法，造成盐运司无钱可发，国初的时候还好，由专门人员。给灶户发放宝钞，那时候宝钞还值钱，灶户能维系生活。
可是随着宝钞变成了废纸一张，朝廷又舍不得给灶户银子，越来越多的灶户破产，逃亡。情况就和九边的军户逃亡差不多……
可不同于边境，生产食盐还是有暴利可图的，在这个时候，另一群人就崛起了。
就是所谓富裕灶户，他们生产的食盐越来越多。数额越来越大。
成为操控食盐生产的真正王者！
盐运司掌控的官营灶户越来越少，无法供应商人的需要，可也不能不给食盐，因此，朝廷不得不准许盐商向富裕灶户，采购多余的食盐。
这就是所谓的“买补余盐”，穿了，就是朝廷变相妥协，承认私盐的存在。
恶例一开，本就千疮百孔的盐政。更加难以维系，每年的盐税收入越来越少，也就不足为奇……
足足喝光了三壶茶水，茅坤才把多年研究的心得讲完。唐毅顿觉受益匪浅。
以往提到盐政，他也单纯认为是盐商贪得无厌，把本该属于朝廷的税收给贪墨了。
直到此刻他才清醒，收不上税的根子还是在祖制，还是在朝廷。
商人逐利，无可厚非。总不能指望着他们赔钱做生意吧！
茅坤微微一笑：“大人，您现在明白了鄢懋卿得罪了谁吧？”
唐毅用力点头，“鹿门先生一番高论，让我拨云见日啊！盐商分成两大块，一部分是腰缠十万贯，垄断食盐销售的巨贾。还有一部分，是多数人都忽略的，或者不愿意正视的，就是那些原本煮盐为生，经过几代人的发展，成为富裕灶户的商人。”
“大人一针见血！”茅坤感叹道：“鄢懋卿要调整食盐销售区域，价高者得，实际上是把整个煮盐、运输、销售，统统交给
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